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國家七部門丨關(guān)于加快推動(dòng)制造業(yè)綠色化發(fā)展的指導(dǎo)意見

發(fā)布日期：2024-03-01 14:29:00

關(guān)于加快推動(dòng)制造業(yè)綠色化發(fā)展的指導(dǎo)意見

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)工業(yè)和信息化主管部門、發(fā)展改革委、財(cái)政廳（局）、生態(tài)環(huán)境廳（局），中國人民銀行上?？偛?，各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市分行，各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國資委、市場(chǎng)監(jiān)管局（廳、委），有關(guān)中央企業(yè)：

為深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神，推動(dòng)制造業(yè)綠色化發(fā)展，在落實(shí)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)任務(wù)過程中鍛造新的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)新型工業(yè)化，提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，以實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)為引領(lǐng)，改造升級(jí)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，鞏固提升優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加快推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)綠色高起點(diǎn)發(fā)展，前瞻布局綠色低碳領(lǐng)域未來產(chǎn)業(yè)，培育綠色化數(shù)字化服務(wù)化融合發(fā)展新業(yè)態(tài)，建立健全支撐制造業(yè)綠色發(fā)展的技術(shù)、政策、標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)桿培育體系，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高端化、能源消費(fèi)低碳化、資源利用循環(huán)化、生產(chǎn)過程清潔化、制造流程數(shù)字化、產(chǎn)品供給綠色化全方位轉(zhuǎn)型，構(gòu)建綠色增長新引擎，鍛造綠色競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，擦亮新型工業(yè)化生態(tài)底色。

（二）主要目標(biāo)

到2030年，制造業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型成效顯著，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展層級(jí)整體躍升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局明顯優(yōu)化，綠色低碳能源利用比例顯著提高，資源綜合利用水平穩(wěn)步提升，污染物和碳排放強(qiáng)度明顯下降，碳排放總量實(shí)現(xiàn)達(dá)峰，新興產(chǎn)業(yè)綠色增長引擎作用更加突出，規(guī)模質(zhì)量進(jìn)一步提升，綠色低碳產(chǎn)業(yè)比重顯著提高，綠色融合新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，綠色發(fā)展基礎(chǔ)能力大幅提升，綠色低碳競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步增強(qiáng)，綠色發(fā)展成為推進(jìn)新型工業(yè)化的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

到2035年，制造業(yè)綠色發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力顯著增強(qiáng)，碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降，碳中和能力穩(wěn)步提升，在全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈綠色低碳競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)凸顯，綠色發(fā)展成為新型工業(yè)化的普遍形態(tài)。

二、加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型升級(jí)

（三）推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳優(yōu)化重構(gòu)。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、用能結(jié)構(gòu)、原料結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整和工藝流程再造，提升在全球分工中的地位和競(jìng)爭(zhēng)力。實(shí)施“增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌”行動(dòng)，推動(dòng)產(chǎn)品向高端、智能、綠色、融合方向升級(jí)換代，推動(dòng)形成品種更加豐富、品質(zhì)更加穩(wěn)定、品牌更具影響力的供給體系。構(gòu)建清潔高效低碳的工業(yè)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，實(shí)施煤炭分質(zhì)分級(jí)清潔高效利用行動(dòng)，有序推進(jìn)重點(diǎn)用能行業(yè)煤炭減量替代；鼓勵(lì)具備條件的企業(yè)、園區(qū)建設(shè)工業(yè)綠色微電網(wǎng)，推進(jìn)多能高效互補(bǔ)利用，就近大規(guī)模高比例利用可再生能源；加快推進(jìn)終端用能電氣化，拓寬電能替代領(lǐng)域，提升綠色電力消納比例。推進(jìn)綠氫、低（無）揮發(fā)性有機(jī)物、再生資源、工業(yè)固廢等原料替代，增強(qiáng)天然氣、乙烷、丙烷等原料供應(yīng)能力，提高綠色低碳原料比重。推廣鋼鐵、石化化工、有色金屬、紡織、機(jī)械等行業(yè)短流程工藝技術(shù)。健全市場(chǎng)化法治化化解過剩產(chǎn)能長效機(jī)制，依法依規(guī)推動(dòng)落后產(chǎn)能退出。到2030年，主要再生資源循環(huán)利用量達(dá)到5.1億噸，大宗工業(yè)固廢綜合利用率達(dá)到62%，電解鋁使用可再生能源比例達(dá)到30%以上，短流程煉鋼比例達(dá)到20%以上，合成氣一步法制烯烴、乙醇等短流程合成技術(shù)實(shí)現(xiàn)規(guī)?；瘧?yīng)用。

（四）加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳技術(shù)改造。定期更新發(fā)布制造業(yè)綠色低碳技術(shù)導(dǎo)向目錄，遴選推廣成熟度高、經(jīng)濟(jì)性好、綠色成效顯著的關(guān)鍵共性技術(shù)，推動(dòng)企業(yè)、園區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)全面實(shí)施新一輪綠色低碳技術(shù)改造升級(jí)。支持大型企業(yè)圍繞產(chǎn)品設(shè)計(jì)、制造、物流、使用、回收利用等全生命周期綠色低碳轉(zhuǎn)型需求，實(shí)施全流程系統(tǒng)化改造升級(jí)。充分發(fā)揮鏈主企業(yè)帶動(dòng)作用，幫助產(chǎn)業(yè)鏈上下游中小企業(yè)找準(zhǔn)綠色低碳轉(zhuǎn)型短板，有計(jì)劃分步驟組織實(shí)施技術(shù)改造。鼓勵(lì)工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)對(duì)標(biāo)綠色工業(yè)園區(qū)建設(shè)要求，開展布局集聚化、結(jié)構(gòu)綠色化、鏈接生態(tài)化整體改造升級(jí)，組織園區(qū)內(nèi)企業(yè)持續(xù)實(shí)施綠色低碳技術(shù)改造。支持行業(yè)協(xié)會(huì)制定重點(diǎn)行業(yè)改造升級(jí)計(jì)劃，鼓勵(lì)地方開展環(huán)保績(jī)效創(chuàng)A行動(dòng)，提升行業(yè)環(huán)保治理水平。

（五）引導(dǎo)區(qū)域綠色低碳優(yōu)化布局。堅(jiān)持全國一盤棋，綜合考慮區(qū)域產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源稟賦、環(huán)境承載力等因素，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)形成集群化、差異化的綠色低碳轉(zhuǎn)型新格局。落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等區(qū)域重大戰(zhàn)略定位，把綠色發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型結(jié)合起來，加強(qiáng)跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工合作、科技協(xié)同創(chuàng)新、要素優(yōu)化配置。發(fā)揮地區(qū)特色和優(yōu)勢(shì)，綜合平衡生產(chǎn)力、能源、資源、市場(chǎng)需求等要素，支持中西部和東北地區(qū)有序承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，避免低水平重復(fù)建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，在符合環(huán)保、能耗、水耗、安全生產(chǎn)等標(biāo)準(zhǔn)要求的前提下，穩(wěn)妥有序推動(dòng)高載能行業(yè)向西部清潔能源優(yōu)勢(shì)地區(qū)轉(zhuǎn)移。嚴(yán)格項(xiàng)目準(zhǔn)入，堅(jiān)決遏制高耗能、高排放、低水平項(xiàng)目盲目上馬。推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)綠色協(xié)同提升，重點(diǎn)發(fā)展鋼化聯(lián)產(chǎn)、煉化一體化、林漿紙一體化、以化固碳等產(chǎn)業(yè)耦合模式，以及冶金和建材等行業(yè)協(xié)同處置生活垃圾、向城鎮(zhèn)居民供熱等產(chǎn)城融合模式，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)加強(qiáng)資源耦合和循環(huán)利用，加快建設(shè)“無廢企業(yè)”“無廢園區(qū)”“無廢城市”。

三、推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)綠色低碳高起點(diǎn)發(fā)展

（六）加快補(bǔ)齊新興產(chǎn)業(yè)綠色低碳短板弱項(xiàng)。聚焦制約新興產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展的瓶頸環(huán)節(jié)，加快補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)，著力解決新興產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的后顧之憂。在新一代信息技術(shù)領(lǐng)域，引導(dǎo)數(shù)據(jù)中心擴(kuò)大綠色能源利用比例，推動(dòng)低功耗芯片等技術(shù)產(chǎn)品應(yīng)用，探索構(gòu)建市場(chǎng)導(dǎo)向的綠色低碳算力應(yīng)用體系。在新能源領(lǐng)域，加快廢舊光伏組件、風(fēng)力發(fā)電機(jī)組葉片等新型固廢綜合利用技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。在新能源汽車領(lǐng)域，完善廢舊動(dòng)力電池綜合利用體系，推動(dòng)規(guī)范化回收、分級(jí)資源化利用。在新材料領(lǐng)域，開展共伴生礦與尾礦集約化利用、工業(yè)固廢規(guī)?；谩⒃偕Y源高值化利用等技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用，提升稀土、稀有金屬等戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源保障能力。在高端裝備領(lǐng)域，加快增材制造、柔性成型、無損檢測(cè)和拆解等關(guān)鍵再制造技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，推動(dòng)高技術(shù)含量、高附加值裝備開展再制造。在環(huán)保裝備領(lǐng)域，針對(duì)新污染物治理等新需求加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。在航空航天領(lǐng)域，積極發(fā)展電動(dòng)飛機(jī)等新能源航空器。在船舶與海洋工程裝備領(lǐng)域，加快液化天然氣（LNG）、甲醇、氨、電池等動(dòng)力形式的綠色智能船舶研制及示范應(yīng)用，推廣內(nèi)河、近海船舶電氣化改造工程試點(diǎn)。

（七）著力鍛造綠色低碳產(chǎn)業(yè)長板優(yōu)勢(shì)。立足經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色低碳轉(zhuǎn)型帶來的巨大市場(chǎng)空間，大力發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，提高綠色環(huán)保、新能源裝備、新能源汽車等綠色低碳產(chǎn)業(yè)占比。鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、集聚特征突出的地區(qū)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈布局，集聚各類資源要素，提升集群治理能力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)由集聚發(fā)展向集群發(fā)展躍升，在綠色低碳領(lǐng)域培育形成若干具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的先進(jìn)制造業(yè)集群。加強(qiáng)綠色低碳產(chǎn)業(yè)鏈分工協(xié)作，支持龍頭企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)制造業(yè)領(lǐng)航企業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)延鏈強(qiáng)鏈，在產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)打造一批制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)，培育一批專精特新“小巨人”企業(yè)，努力提升全產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)力。推動(dòng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、5G等新興技術(shù)與綠色低碳產(chǎn)業(yè)深度融合，探索形成技術(shù)先進(jìn)、商業(yè)可行的應(yīng)用模式，形成產(chǎn)業(yè)增長新動(dòng)能。

（八）前瞻布局綠色低碳領(lǐng)域未來產(chǎn)業(yè)。聚焦“雙碳”目標(biāo)下能源革命和產(chǎn)業(yè)變革需求，謀劃布局氫能、儲(chǔ)能、生物制造、碳捕集利用與封存（CCUS）等未來能源和未來制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展。圍繞石化化工、鋼鐵、交通、儲(chǔ)能、發(fā)電等領(lǐng)域用氫需求，構(gòu)建氫能制、儲(chǔ)、輸、用等全產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)裝備體系，提高氫能技術(shù)經(jīng)濟(jì)性和產(chǎn)業(yè)鏈完備性。聚焦儲(chǔ)能在電源側(cè)、電網(wǎng)側(cè)、用戶側(cè)等電力系統(tǒng)各類應(yīng)用場(chǎng)景，開發(fā)新型儲(chǔ)能多元技術(shù)，打造新型電力系統(tǒng)所需的儲(chǔ)能技術(shù)產(chǎn)品矩陣，實(shí)現(xiàn)多時(shí)間尺度儲(chǔ)能規(guī)模化應(yīng)用。發(fā)揮生物制造選擇性強(qiáng)、生產(chǎn)效率高、廢棄物少等環(huán)境友好優(yōu)勢(shì)，聚焦輕工發(fā)酵、醫(yī)藥、化工、農(nóng)業(yè)與食品等領(lǐng)域，建立生物制造核心菌種與關(guān)鍵酶創(chuàng)制技術(shù)體系。聚焦CCUS技術(shù)全生命周期能效提升和成本降低，開展CCUS與工業(yè)流程耦合、二氧化碳生物轉(zhuǎn)化利用等技術(shù)研發(fā)及示范。

四、培育制造業(yè)綠色融合新業(yè)態(tài)

（九）推動(dòng)數(shù)字化和綠色化深度融合。發(fā)揮數(shù)字技術(shù)在提高資源效率、環(huán)境效益、管理效能等方面的賦能作用，加速生產(chǎn)方式數(shù)字化綠色化協(xié)同轉(zhuǎn)型。深化產(chǎn)品研發(fā)設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)數(shù)字化綠色化協(xié)同應(yīng)用，分行業(yè)建立產(chǎn)品全生命周期綠色低碳基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，開發(fā)全生命周期評(píng)價(jià)、數(shù)字孿生系統(tǒng)等工具。面向重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域在生產(chǎn)制造全流程拓展“新一代信息技術(shù)+綠色低碳”典型應(yīng)用場(chǎng)景，提高全要素生產(chǎn)率。發(fā)揮區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)優(yōu)勢(shì)，建立回收利用環(huán)節(jié)溯源系統(tǒng)，推廣“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+再生資源回收利用”新模式。加快建立數(shù)字化碳管理體系，鼓勵(lì)企業(yè)、園區(qū)協(xié)同推進(jìn)能源數(shù)據(jù)與碳排放數(shù)據(jù)的采集監(jiān)控、智能分析和精細(xì)管理。推進(jìn)綠色低碳技術(shù)軟件化封裝，支持開發(fā)綠色低碳領(lǐng)域的專用軟件、大數(shù)據(jù)模型、工業(yè)APP等。

（十）推動(dòng)綠色制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合。緊跟現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與制造業(yè)深度融合的變革趨勢(shì)，在綠色低碳領(lǐng)域深入推行服務(wù)型制造，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效的綠色制造服務(wù)體系。引導(dǎo)大型企業(yè)利用自身在產(chǎn)品綠色設(shè)計(jì)、綠色供應(yīng)鏈管理、履行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度等方面的經(jīng)驗(yàn)，為上下游企業(yè)提供綠色提升服務(wù)。鼓勵(lì)綠色低碳裝備制造企業(yè)由提供“產(chǎn)品”向提供“產(chǎn)品+服務(wù)”轉(zhuǎn)變。積極培育專業(yè)化綠色低碳公共服務(wù)平臺(tái)和服務(wù)機(jī)構(gòu)，開發(fā)推廣綠色制造解決方案，提供綠色診斷、計(jì)量測(cè)試、研發(fā)設(shè)計(jì)、集成應(yīng)用、運(yùn)營管理、檢驗(yàn)檢測(cè)、評(píng)價(jià)認(rèn)證、人才培訓(xùn)等服務(wù)。深化綠色金融服務(wù)創(chuàng)新，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)在供應(yīng)鏈場(chǎng)景下規(guī)范開展供應(yīng)鏈金融服務(wù)，為產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)提供綠色低碳轉(zhuǎn)型融資服務(wù)。

（十一）推動(dòng)綠色消費(fèi)需求和綠色產(chǎn)品供給深度融合。緊緊圍繞能源生產(chǎn)、交通運(yùn)輸、城鄉(xiāng)建設(shè)等全社會(huì)各領(lǐng)域綠色消費(fèi)需求，加大綠色產(chǎn)品供給，培育供需深度融合新模式，實(shí)現(xiàn)供需兩側(cè)協(xié)同發(fā)力，支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色低碳轉(zhuǎn)型。全面推行工業(yè)產(chǎn)品綠色設(shè)計(jì)，運(yùn)用無害化、集約化、減量化、低碳化、循環(huán)化等綠色屬性突出的產(chǎn)品設(shè)計(jì)理念和方法，構(gòu)建工業(yè)領(lǐng)域從基礎(chǔ)原材料到終端消費(fèi)品全鏈條的綠色產(chǎn)品供給體系。加快建立健全覆蓋主要工業(yè)行業(yè)的綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)識(shí)、認(rèn)證體系，研究加大綠色產(chǎn)品政府采購力度，推廣應(yīng)用光伏光熱產(chǎn)品、新能源車船、綠色建材等綠色產(chǎn)品。鼓勵(lì)大型零售企業(yè)、電商平臺(tái)豐富綠色消費(fèi)場(chǎng)景，優(yōu)化購買使用環(huán)境，建立購銷激勵(lì)機(jī)制。

五、提升制造業(yè)綠色發(fā)展基礎(chǔ)能力

（十二）構(gòu)建綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新體系。以滿足市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，一體化部署綠色低碳技術(shù)攻關(guān)、轉(zhuǎn)化應(yīng)用、主體培育等，引導(dǎo)各類創(chuàng)新要素向綠色低碳領(lǐng)域集聚，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新效能轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。依托產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程和重大技術(shù)裝備攻關(guān)工程，有序推進(jìn)與綠色低碳轉(zhuǎn)型密切相關(guān)的關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)零部件、顛覆性技術(shù)攻關(guān)，加快突破綠色電力裝備、軌道交通、工程機(jī)械等一批標(biāo)志性重大裝備。強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，培育綠色低碳領(lǐng)域科技領(lǐng)軍企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)。加快推進(jìn)綠色低碳重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng)新聯(lián)合體和原創(chuàng)技術(shù)策源地建設(shè)。在鋼鐵、石化化工、家電等行業(yè)建設(shè)一批國家產(chǎn)業(yè)計(jì)量測(cè)試中心，開展綠色低碳關(guān)鍵計(jì)量技術(shù)、設(shè)備研發(fā)。布局建設(shè)綠色低碳領(lǐng)域制造業(yè)創(chuàng)新中心、試驗(yàn)驗(yàn)證平臺(tái)和中試平臺(tái)，加快推進(jìn)科技成果工程化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。健全技術(shù)應(yīng)用推廣機(jī)制，組織制定供需對(duì)接指南，開展技術(shù)交流活動(dòng)。

（十三）完善綠色化發(fā)展政策體系。以精準(zhǔn)、協(xié)同、可持續(xù)為導(dǎo)向，完善支持綠色發(fā)展的財(cái)稅、金融、投資、價(jià)格等政策，創(chuàng)新政策實(shí)施方式，逐步建立促進(jìn)制造業(yè)綠色化發(fā)展的長效機(jī)制。通過現(xiàn)有財(cái)政資金渠道，重點(diǎn)支持綠色低碳重大技術(shù)裝備攻關(guān)、綠色低碳產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方向和領(lǐng)域。充分發(fā)揮國家產(chǎn)融合作平臺(tái)作用，依托擴(kuò)大制造業(yè)中長期貸款投放專項(xiàng)工作機(jī)制，建立健全金融資源支持制造業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型的常態(tài)化工作機(jī)制，建立綠色低碳技術(shù)改造項(xiàng)目庫和標(biāo)桿企業(yè)庫，加大綠色金融、轉(zhuǎn)型金融支持力度，用好碳減排支持工具等結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具。鼓勵(lì)現(xiàn)有政府投資基金按照市場(chǎng)化方式，培育和孵化綠色低碳領(lǐng)域新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。發(fā)揮稅收優(yōu)惠政策正向激勵(lì)作用，落實(shí)好對(duì)綠色技術(shù)推廣應(yīng)用、資源節(jié)約循環(huán)利用等方面的稅收優(yōu)惠政策，確保符合條件的市場(chǎng)主體應(yīng)享盡享。完善工業(yè)節(jié)能管理制度，健全相關(guān)政策法規(guī)，督促企業(yè)加強(qiáng)合規(guī)建設(shè)，依法依規(guī)合理用能。綜合考慮能耗、環(huán)?？?jī)效水平，完善階梯電價(jià)制度和水價(jià)政策。健全全國碳排放權(quán)交易市場(chǎng)配套制度，研究有序擴(kuò)大行業(yè)覆蓋范圍，協(xié)調(diào)推進(jìn)碳排放權(quán)交易、用能權(quán)交易、綠電綠證交易等市場(chǎng)建設(shè)。

（十四）健全綠色低碳標(biāo)準(zhǔn)體系。強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)頂層設(shè)計(jì)和規(guī)范性管理，推動(dòng)各級(jí)各類標(biāo)準(zhǔn)銜接配套，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)貫徹實(shí)施和應(yīng)用評(píng)估。發(fā)揮各有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織作用，按照需求導(dǎo)向、先進(jìn)適用、急用先行的原則，加快制定碳排放基礎(chǔ)通用、核算與報(bào)告、低碳技術(shù)與裝備等國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，到2030年完成500項(xiàng)以上碳達(dá)峰急需標(biāo)準(zhǔn)制修訂。持續(xù)完善節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用、環(huán)保裝備標(biāo)準(zhǔn)，穩(wěn)步升級(jí)綠色工廠、綠色產(chǎn)品、綠色工業(yè)園區(qū)、綠色供應(yīng)鏈標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)同推進(jìn)數(shù)字賦能綠色低碳領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)國際標(biāo)準(zhǔn)研究和對(duì)比分析，推動(dòng)先進(jìn)國際標(biāo)準(zhǔn)在我國轉(zhuǎn)化應(yīng)用，積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則制定，推動(dòng)我國綠色低碳標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為國際標(biāo)準(zhǔn)。

（十五）優(yōu)化綠色低碳標(biāo)桿培育體系。發(fā)揮綠色低碳標(biāo)桿的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，構(gòu)建綠色制造“綜合標(biāo)桿”和細(xì)分領(lǐng)域“單項(xiàng)標(biāo)桿”相銜接的標(biāo)桿培育體系，打造制造業(yè)綠色化發(fā)展領(lǐng)軍力量。制定綠色工廠梯度培育及管理辦法，發(fā)揮綠色工廠在制造業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型中的基礎(chǔ)性和導(dǎo)向性作用，縱向形成國家、省、市三級(jí)聯(lián)動(dòng)的綠色工廠培育機(jī)制，橫向通過綠色工業(yè)園區(qū)、綠色供應(yīng)鏈管理企業(yè)帶動(dòng)園區(qū)內(nèi)、供應(yīng)鏈上下游企業(yè)創(chuàng)建綠色工廠。到2030年，各級(jí)綠色工廠產(chǎn)值占制造業(yè)總產(chǎn)值比重超過40%。鼓勵(lì)綠色工廠進(jìn)一步深挖節(jié)能降碳潛力，創(chuàng)建“零碳”工廠。深入開展工業(yè)產(chǎn)品綠色設(shè)計(jì)示范企業(yè)培育，不斷探索綠色低碳路徑和解決方案。持續(xù)遴選發(fā)布能效“領(lǐng)跑者”、水效“領(lǐng)跑者”、再生資源規(guī)范條件企業(yè)、環(huán)保裝備規(guī)范條件企業(yè)、工業(yè)廢水循環(huán)利用試點(diǎn)企業(yè)園區(qū)等，從工業(yè)全過程深挖能源資源節(jié)約潛力。

六、組織實(shí)施

（十六）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。強(qiáng)化部門間協(xié)同合作，推動(dòng)形成工作合力，協(xié)調(diào)解決重大問題。加大對(duì)地方綠色低碳產(chǎn)業(yè)培育、技術(shù)改造升級(jí)、工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰等重點(diǎn)工作指導(dǎo)評(píng)估，鼓勵(lì)結(jié)合實(shí)際創(chuàng)新支持政策，合理設(shè)置政策過渡期。有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)智庫、第三方機(jī)構(gòu)積極發(fā)揮橋梁紐帶作用，促進(jìn)綠色低碳技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)推廣，助力重點(diǎn)行業(yè)和重要領(lǐng)域綠色低碳發(fā)展。

（十七）深化國際合作。利用現(xiàn)有雙多邊機(jī)制，加強(qiáng)綠色發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)和合格評(píng)定交流對(duì)接。深化與各國在綠色技術(shù)、綠色產(chǎn)品、綠色裝備、綠色服務(wù)以及產(chǎn)品碳足跡管理等方面的交流與合作，推動(dòng)我國新能源、新能源汽車、綠色環(huán)保等技術(shù)裝備有序走出去，鼓勵(lì)國內(nèi)有條件的地方建設(shè)中外合作綠色工業(yè)園區(qū)，為全球綠色發(fā)展作出中國貢獻(xiàn)。

（十八）加強(qiáng)人才培養(yǎng)。支持高校和科研院所增設(shè)綠色低碳領(lǐng)域急需緊缺專業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)與高校、科研院所開展人才“訂單式”培養(yǎng)。依托制造業(yè)人才支持計(jì)劃、卓越工程師薪火計(jì)劃和各類高層次人才計(jì)劃，引進(jìn)和培育綠色低碳領(lǐng)域海內(nèi)外高水平人才。支持地方面向綠色低碳領(lǐng)域開展職業(yè)技能培訓(xùn)。

（十九）做好宣傳引導(dǎo)。組織開展全國生態(tài)日、環(huán)境日、節(jié)能宣傳周、低碳日、中國水周等活動(dòng)，加強(qiáng)各類媒體、公益組織輿論引導(dǎo)，加大對(duì)制造業(yè)綠色化發(fā)展相關(guān)政策法規(guī)、先進(jìn)技術(shù)、典型案例的宣介力度，推廣一批可借鑒、可復(fù)制的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和舉措。

工業(yè)和信息化部

國家發(fā)展改革委

財(cái)政部

生態(tài)環(huán)境部

中國人民銀行

國務(wù)院國資委

市場(chǎng)監(jiān)管總局

2024年2月5日

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